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「乐天堂提现」“铁锈地带”突围:山西、河北、东北三省如何打破"GDP增速垫底"困境

作者:匿名 时间:2020-01-07 12:27:06】

「乐天堂提现」“铁锈地带”突围:山西、河北、东北三省如何打破

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(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第18期)

铁锈地带,泛指曾经工业繁盛,如今已经衰落的地区,美国五大湖区、德国鲁尔区、伦敦工业区都曾是铁锈地带。这些地区曾经借助便捷的交通、丰富的资源,成为重工业中心,钢铁、化工、采矿、铁路等行业发达,却都在各自国家新兴产业崛起、经济结构调整等因素的冲击下衰退,并面临转型的压力。

在经济发展步入新常态,面临结构调整与转型升级任务的中国,一些曾经辉煌的工业中心也逐渐步入铁锈地带的行列,而在去产能已然位列2016年经济工作“五大任务”之首的情况下,中国铁锈地带转型的需求似乎比以往来得更为迫切。

在2015年全国31省gdp增速排名中,有5个省份经济增速低于6.9%,包括辽宁、山西、黑龙江、吉林和河北,其中辽宁以3%的增速位列倒数第一。而在2016年第一季度,上述5省再度位列gdp增速后5位,辽宁出现负增长,以-1.3%的增速位列末位。

这5个省份的经济低迷显而易见,它们的改革、突围同样引人关注。在化解过剩产能、推进供给侧结构性改革的重要关头,它们如何破除“一煤独大”、“一钢独大”等历史包袱?如何站上经济发展新的“风口”?

山西:“一煤独大”困境谁能破

《中国经济周刊》记者 张燕 | 北京、山西报道

山西是典型的资源型经济省份,曾“因煤而兴”。新中国成立后,山西累计生产煤炭占全国的1/4,但单一的产业结构也导致山西经济“一荣俱荣,一损俱损”。山西也曾多次尝试“突围”,从于幼军在招商项目中对煤炭项目“亮红灯”,到孟学农计划发展旅游业,再到袁纯清提出“气化山西”。如今,山西现任领导班子提出“煤—电—车”战略,山西再次踏上“突围”之路。

山西历届省长的突围之路

2008年,为了促进经济转型,摆脱“一煤独大”,时任山西省省长袁纯清提出了“气化山西”的概念,大力发展天然气和煤制气项目,山西省发改委还制定了《山西省“四气”产业一体化发展规划(纲要)》。当时太原的一批出租车便由汽油车换成了天然气车。经过7年建设,太原市现已拥有约15个加气站,一辆车加气只需要10分钟,但是目前部分已经闲置。

事实上,山西省曾经多次尝试进行产业结构调整,突破“一煤独大”的局面。早在2006年,刚刚任职山西省省长的于幼军曾提出煤炭产量“零增长”的目标,要求年产9万吨以下的煤矿出局。同时主张大力招商引资,发展煤炭能源之外的经济项目。

仅2006年度,山西就在上海和香港举行了两次大型招商活动,引资额达3800亿元。而在2007年召开的山西珠三角(广州)投资合作洽谈会上,引资额达到了1155.32亿元。不仅如此,于幼军还在那次招商活动中对煤炭项目亮起了“红灯”。对此,有山西业内人士对《中国经济周刊》记者盛赞说,于幼军的招商引资能力在山西不仅空前,而且绝后,自于幼军离职后,山西的外来民营资本“一年不如一年”。当然,他也承认,这跟当时的煤炭好形势也有直接关系。

于幼军离职后,接替他出任省长的孟学农同样提出调整产业结构的目标。与于幼军不同,孟学农的调产计划集中在发展旅游业,提出要将山西旅游文化资源优势转化为产业优势和经济优势。但是仅一年后,孟学农便离职。

而从2014年开始,连续两年的政府工作报告中都强调,“一煤独大”是山西经济社会最突出的矛盾。

今年年初举行的山西省十二届人大五次会议上,山西省省长李小鹏对如何破解“一煤独大”作出了具体部署。李小鹏表示,未来5年,山西将着眼做好煤与非煤两篇文章,从创新供给、创造需求入手,推动煤炭清洁高效利用,积极化解煤炭过剩产能。

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河北:雾霾之下,钢铁艰难去产能

《中国经济周刊》 记者 谢玮丨北京报道

截至2015年,河北钢产量连续14年居全国第一位,约占全国钢产量的1/4。2014年以前,河北的经济增速曾居于全国平均水平之上,但随着钢铁价格下跌,河北经 济增速开始下滑。2009年,河北便曾提出摆脱“一钢独大”的局面。2013年,在 治理雾霾的压力下,河北签下压减产能的责任书。如今,河北正面临“十三五” 期间淘汰1.2亿吨钢铁产能的任务。

转型升级:省长急,企业不急?

由于全行业产能过剩,钢价和原料价格“断崖式”下跌,企业的日子并不好过。

兰格钢铁研究中心提供的数据显示,2015年河北省民营钢铁企业产钢1.23亿吨,占河北省钢产量的65%。其中2015年产能300万吨以上的民营企业仅为15家。从盈利情况来看,盈利民营钢企42家,亏损企业27家,亏损总额大于盈利。在27家亏损企业中连续亏损3年的企业有10家,其资产负债率平均为95.46%。

其实,自2015年以来,河北钢铁企业进入停产退出密集期。

2015年11月14日,唐山松汀钢厂宣布停产,6000余名职工开始放假。有媒体报道称,停产的直接原因是拖欠当地电力局9700万元电费,因协商未果被强行采取停电措施后不得不停炉。

钢铁业的发展影响着许多人的生活轨迹。今年34岁的王慧(化名)就职于迁安市最大的钢铁公司——首钢迁安钢铁公司,这是首钢集团搬迁调整后的重要钢铁基地。王慧告诉记者,由于企业效益大幅下滑,厂里早已开始减产降薪。

“其实从2014年就开始降工资了,每次降500。”王慧表示,最好的时候,工资一个月有6000多元,临近2016年春节的几个月间,自己与许多同事一起只拿低保工资。

亏损、降薪、减产似乎已经成为许多钢铁企业的选择,但更多的企业并不愿意透露相关信息。“一方面,企业担心消息传出后银行催贷;另一方面,许多上市公司也怕因此影响市场表现。”王国清分析称。

“钢铁行业现在面临囚徒困境,企业都希望其他厂家去产能,自己成为最后生存下来的一个。而地方政府出于对财政收入和社会稳定的考虑,对减产也不积极。”冶金工业规划研究院一位不愿意透露姓名的工作人员对《中国经济周刊》记者表示,这将导致产能出清过程被拉长。

全国两会期间,河北天柱钢铁集团董事长孟兰芝在小组讨论时称,过去的一年,虽然钢铁产业形势低迷,但是企业还能够保持盈利,而且利润还不小。孟兰芝称,与国企相比民营企业更有成本优势。

“希望你们这些企业家能够带头适应新常态,多讲讲怎么创新、研发和转型。”河北省省长张庆伟评价说,“老是讲这些东西,我都替你们着急。”

“有些东西政府不要干涉,市场上能够挣钱就中,销路好我就纳税。”孟兰芝坚持认为,开会听市长,卖钢材听市场,市场大于市长。

更大的困难还在于,在产业转型升级过程中,传统产业和新兴产业尚处于“青黄未接”的状态。“基本上原来都是基础产业资源型的,地方经济需要彻底脱胎换骨地转型。”彭建强直言,“但高新型技术产业短期内又做不起来,部分基层搞经济的领导也在强调传统行业的基础性作用,颇有点‘装睡’的意思。”

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东北经济如何走出“失速”困局?

《中国经济周刊》记者 徐豪 | 北京报道

大庆油田、长春一汽、鞍山钢铁,这些都曾是“共和国长子”东北的耀眼标签,作为建国初期的工业和农业基地,东北曾“风光无两”。但在宏观经济下行压力增大、东北计划经济色彩过重、产业结构单一等因素的影响下,东北经济近年来陷入“失速”困境,2003年时中央曾提出“振兴东北老工业基地”战略,此后十余年间,利好东北的政策不断出台。4月26日,《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布,东北再次迎来“突围”机遇。

多位东北省级领导:东北政府太强,市场太弱

2016年4月26日,《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布。意见以新发展理念为指引,从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生、抓好组织落实等方面,对全面振兴东北作出了重要部署。

这无疑是东北地区经济度过寒冬的指路方向和重大利好消息。

“除了落实国家政策,深化经济结构改革,调整产业结构,进行体制机制创新,东北地区的干部也要转变作风和思路。”冯贵盛对《中国经济周刊》记者表示。

新华社在连续推出的“聚焦东北经济病灶”报道中写道,东北人喜欢用“熊瞎子掰苞米”来形容顾此失彼的短视行为,而这恰恰是一些地方政府产业发展方式的真实写照。一些地方规划成百上千亿规模的产业如“走马灯”般说换就换。例如吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县10年换了7个发展思路,从“133”产业发展格局、“135”发展战略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。

吉林省一位官员披露,一些“先天不足”却被“长官选中”、地方政府全力推进的大项目,在东北各地屡见不鲜。几年前纷纷上马的光伏、动漫等产业,如今在东北已经难觅踪迹,一些被寄予厚望的大项目也遭遇搁浅。

在《人民日报》聚焦东北振兴的报道中,多位东北的省级领导表示:“东北政府太强,市场太弱。”政府就应像空气,企业正常经营发展时感觉不到其存在,但遇到困难需政府帮助时,不需要成本就能找得到,“东北的政府也当成为这样的土壤、空气和水。”

“向改革要动力,全力破解深层的矛盾,要把推进简政放权作为改革的首要任务,清理取消和下放行政审批事项,把能交给市场的交给市场,能交给社会的交给社会,能下放的下放,切实转变政府职能。” 吉林省省长巴音朝鲁说。

“去年年底,国务院通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,提出支持东北振兴战略要像支持‘一带一路’、长江经济带建设一样有力度。”辽宁省委书记李希说,“再用10年左右的时间,东北经济要走在全国的前面,要成为我国装备制造业的基地和技术创新研发基地。我们要攻坚克难抓落实,时不我待抢机遇。”

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2016年第18期《中国经济周刊》封面

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